白宫“暴力”裁员、限“30分钟离开”，特朗普为什么动国家安全委员会

美国总统特朗普开始对白宫国家安全委员会动手了。据新华社报道，多名消息人士23日透露，美国白宫国家安全委员会开始裁撤人员，计划从数百人减少至数十人，且职能重大“降级”。路透社援引多名消息人士的话报道说，当天数十名白宫国家安全委员会人员被裁，场面混乱，一些人甚至当场哭泣。 

白宫国家安全委员会创设于上世纪杜鲁门任美国总统时期。拜登政府任期内，该机构有300多人。消息人士透露，预计裁员后最终仅留下约50人。

三周前，美国总统特朗普解雇了白宫国家安全委员会领导、美国国家安全事务助理华尔兹（Mike Waltz）。

中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心副主任刁 大明对第一财经记者表示，这较为罕见。作为美国总统办事机构中最核心的部门之一，白宫国家安全委员会历来不是人员精简的重点。

他认为，此次大幅裁员背后存在四重原因，既包括特朗普对专业建制派的固有偏见，也体现其独特的执政风格需求；既有“信号门”事件的催化作用，也包含削减财政支出的现实考量。

国安委“失宠”？

据报道，在此次解雇事件️中，多名官员被解雇，其他人休行政假，借调人员则返回原单位。几位熟悉解雇事件的人士表示，由美国国务卿鲁比奥临时管理的白宫国家安全委员会留任的主要是高级主任。被裁人员已于当地时间23日下午接到通知。

其实，外界对白宫国家安全委员会即将进行“大洗牌”的猜测已经有三周了，但没有料到会进行如此大面积的人员裁撤。

当日，白宫国家安全委员会幕僚长麦科马克（Brian McCormack）在下午4点过后不久给这些员工发了电子邮件，告诉他们有30分钟的时间从办公桌上取走自己的物品，并离开白宫旁边的国安委大楼。

据悉，该邮件主题为 “返回你的原机构”，这被解读为大多数受影响的人都是从其他部门和机构派遣到白宫国家安全委员会的。

通常，白宫国家安全委员会主要由从国务院、五角大楼、情报机构和政府其他国家安全机构借调的政策专家组成，为总统最大的外交和安全决策提供信息和建议。

据一位官员透露，22日，鲁比奥召集了一次负责人会议，23日下午3:45，即邮件发出前不久，高级主管被召集与鲁比奥会面。随后，大批离职人员的电子邮件开始发送。由于此事发生在周末假期前的周五下午，该官员称其“非常不专业和鲁莽”。

知情人士则称，最近几周，有工作人员正在接受总统办公室的重新面试，被问及的问题之一是白宫国家安全委员会的规模多大比较恰当。

另有知情人士说，该机构负责亚洲事务的高级主任卡纳帕西（Ivan Kanapathy）仍被留任，但他的整个团队，包括他的中国事务员工，都已被解职。

“他不会再犯同样错误”

曾在特朗普政府上一任期时担任美国国家安全顾问的奥布莱恩（Robert O'Brien）最近撰写了一篇评论文章，呼吁将白宫国家安全委员会官员削减至60人左右。

在特朗普第一任期即将结束时，特朗普也曾推动缩减白宫国家安全委员会规模。彼时的改革就是由奥布莱恩设计的。

奥布赖恩撰文表示，特朗普在第二任期面临类似挑战，称国安会过于庞大，有太多来自前几届政府的 “留守人员 ”试图指导政策。有前白宫国家安全委员会官员称，这篇文章是裁员的催化剂之一。

奥布莱恩在文章中说，特朗普第一任期结束时，国安会约有110名工作人员，他认为还有进一步调整空间。

一位接近白宫的人士也表示，特朗普从他的第一任政府中吸取了教训，当时他认为许多白宫国家安全委员会官员在悄悄阻挠他的议程。“他不会再犯同样的错误。”这位人士说。

刁 大明对第一财经记者表示，首先，此次裁员反映了特朗普对所谓专业人士和建制派的长期不满。特朗普甚至认为部分专业人士属于“深层国家”势力，不仅质疑他的政策，更因其缺乏政治经验而轻视自己，甚至可能在其决策过程中暗中作梗。其次，“信号门”群聊事件后，沃尔兹去职、由鲁比奥兼任相关职务，导致白宫国家安全委员会影响力明显下降，在特朗普面前“失宠”。这一事件成为此次拿该机构开刀、甚至大幅度裁员的催化剂。

刁 大明分析称，第三，更深层次的原因在于特朗普独特的外交决策风格。他倾向于个人主导决策过程，在这种“小圈子决策”模式下，白宫国家安全委员会这样的传统辅助机构变得可有可无。特朗普更倚重忠诚于他的“小圈子”人选，包括家人以及长期商业伙伴，比如特斯拉CEO马斯克以及他今年任命的中东事务特使维特科夫，后者此前从未有过政府职务。第四，特朗普政府也有大幅度削减支出以解决财政问题的现实考量。

他进一步分析称，这种人员架构的变动很可能给美国的外交决策带来新的不确定性。首先，随着大量专业人才的流失，特朗普能够获得的专业意见和及时决策参考势必减少，这可能导致未来的外交决策进入一个充满变数的“未知水域”。这种变化难以简单评判其积极或消极影响，但可以确定的是，决策过程中的不可预测性将大幅增加。

“其次，外交决策体系的权力格局可能面临重构。从目前态势来看，权力显然仍在进一步向特朗普个人集中。虽然鲁比奥兼任国家安全事务助理，但这并不一定代表他将更受重视，也可能是特朗普认为国家安全事务助理无关紧要，因而对具体人选持无所谓态度。至少可以说，鲁比奥并没有‘失宠’。但可能更多权势还是集中到特朗普身上。”他解释道。

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冯迪凡

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